生态环境部：环境立法取得重大突破

新闻发布会现场。袁秀月 摄

生态环境损害赔偿制度改革以来

涉赔偿金额已超330亿元

生态环境部法规与标准司司长赵柯表示，我国环境立法取得重大突破，开启了生态环境法治的新阶段。

他介绍，生态环境法典编纂在我国的环境立法史上是一个非常重要的里程碑，生态环境部全力配合立法机关推动法典编纂工作，目前已取得阶段性的成果。此外，《碳排放权交易管理暂行条例》是我国应对气候变化领域的第一部行政法规；《生态环境监测条例》正在积极推进中；生态环境部还制修订了《排污许可管理办法》等六件部门规章，不断完善生态环境法律法规体系。

在推进生态环境损害赔偿制度改革方面，赵柯表示，生态环境部联合最高法等单位印发《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》，联合最高检印发《关于加强生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接的意见》。强化鉴定评估技术保障，联合市场监管总局印发“农田生态系统”“恢复效果评估”“土壤生态环境基线调查与确定”等方面的鉴定评估技术标准。自改革启动以来截至昨天，全国已经累积办案约5.51万件，涉及赔偿金额超过330亿元，有力推进了美丽中国建设。

中央生态环保督察等制度纳入法典草案

赵柯介绍，《生态环境法典(草案)》共1188条，约16万字。其中，有五方面亮点。第一，保持了延续性，保留了经过实践检验行之有效的制度措施。现在的法典草案中，生态环境影响评价、大气污染防治、水污染防治等章节都保留了现行法律的核心内容，保持了法的相对稳定性。

第二，回应了现实性，解决了管理实践中的痛点难点问题。比如，赋予了县级分局独立的执法权、强化了第三方监测机构的监管、对环评机构关键岗位人员提出了要求，等等。

第三，增强了体系性，删除了现行法律中一些重复、矛盾条款。第四，创新性，将部分改革举措上升成为法律制度。比如生态环境监管的“四个统一”、中央生态环境保护督察、生态环境分区管控，以及生态环境损害赔偿等制度措施纳入了法典草案。

第五，前瞻性，对新兴领域做出了引领性的规定。比如应对气候变化是一个新兴领域，目前还没有专门的法律规定，法典编纂草案考虑立法需求，做出一些原则性、引领性的规定，为今后相关制度建设和实践发展确定了原则，奠定了基础，为将来新兴领域的单行立法预留了空间。

推动应对气候变化等专门立法工作进程

赵柯介绍，生态环境领域的立法工作取得非常显著的成效，相关法律30多部，行政法规100多件，地方性法规1000多件。这一生态环境法律法规体系，以环境保护法为统领，涵盖了水、气、声各类污染要素，以及山水林田湖草沙等各类自然生态系统。《生态环境法典》颁布以后，将取代环境保护法，统领生态环境法律法规体系。

他表示，在法典颁布之后，为贯彻落实法典新要求，生态环境部将推动配套制度的全面清理和升级改造，进一步完善生态环境法律法规体系。

其中包括：系统清理与法典不一致的规定，维护法治统一；落实法典的授权性立法要求，加快配套制度的制修订工作；进行补充性立法，推动新兴领域立法。

赵柯表示，法典虽然包罗万象，但不是所有领域都规定的那么详细。比如应对气候变化、绿色低碳发展等新兴领域尚未制定专门法律，法典仅做了一些原则性、引领性的规定。生态环境部将在总结实践经验的基础上，配合立法机关推动应对气候变化等专门立法工作进程。

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